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26 de enero de 2023

Estadísticas sociales Vs. Métricas digitales

El uso de las estadísticas para todo tipo de planificación y gestión de proyectos es fundamental, pero en la actualidad han tomado otro giro debido a la irrupción de las métricas en el mundo digital. En mi caso, tuve muchas dudas del cómo se las usa para la creación e implementación de políticas públicas hasta que pude leer un aporte de Vanessa Soledispa en su cuenta de Facebook.

Quizás una persona en la ruralidad no es suficiente para las métricas digitales

Lo mencionado por Vanessa me llevó a una serie de reflexiones que las detalló luego de transcribir literalmente su comentario:

En el año 2016, se viralizo  una historia de un tren que recogía a una joven de una estación para llevarla a su lugar de estudios y la regresaba por la tarde para que llegara a su casa. La estación cerraría una vez que ella se graduara, pues en Japón, el país donde se desarrolló esta historia, también le pasa lo que a la gran mayoría de lugares rurales les pasa, la población envejece y la gente que se va para la ciudad ya no regresa. Pero a esa joven el estado le garantizaba su derecho a ir a estudiar y al mundo le encantó.

Antes de la pandemia , las poblaciones que vivimos en la zona alta de 24 de Mayo, teníamos un  bus que subía y bajaba en la mañana y en la tarde por los estudiantes y las personas que realizamos diferentes actividades, durante la pandemia esta ruta cerró.

Por estos tiempos vuelven las lluvias, las vías en mal estado y sin un sistema de transporte regular que los niños, niñas y jóvenes que se movilizan para estudiar ( que son casi todos) no tienen un transporte seguro que les de la certeza de llegar o llegar secos o llegar sin polvo, de llegar sin sofocamientos.

Y moverse acá es muy caro, para trasladarse al centro poblado se requiere cuatro dólares de promedio para ir venir y si a eso le suma lo que necesitan los chicos consumir, en una población que vive con lo que le da el bono o la jubilación del seguro campesino y claro de su producción agrícola.

Entonces entendemos porque muchos de estos jóvenes no quieren continuar sus estudios.

La ruralidad tiene cosas hermosas, pero aún los gobernantes no han podido responder al reto de garantizar servicios que cierre la brecha de pobreza y de oportunidades para que no nos queramos ir de aquí, para seguir cuidando del agua y del aire y seguir siendo montubios.

Escribí está nota ayer durante las casi tres horas que me tomó regresar a casa. Y sí, si no fuera por el señor Calderón que es nuestro héroe cotidiano que nos lleva, trae, espera y hace mandados... muchos nunca saldríamos de acá.

Hasta aquí lo escrito por Vanessa. Como un primer paso de mis reflexiones está el conocer más a fondo sobre esa historia viral y pues me puse a buscar.

Independiente que sea real o una historia sin verificar, lo importante para este caso es el sentido que se le da a la historia. 

"En julio de 2015 la Compañía Ferroviaria de Hokkaido anunció el cierre de esta estación debido a la ausencia de pasajeros. Sin embargo, decidió mantenerla abierta cuando descubrió el caso de esta estudiante japonesa, según informa el diario británico The Telegraph. La protagonista de esta historia, Kana Harada, se graduará en marzo de este año y la compañía ya tiene previsto el cierre de Kyu-Shirataki para el 26 de marzo. Además de esta estación, la compañía cerrará ese mismo mes las as estaciones de Kami-Shirataki y Shimo-Shirataki, situadas en la misma línea férrea y que apenas tienen viajeros." (Leer la nota completa en europapress.es

Pero este tema fue mucho más allá cuando llegué hasta la biografía de Florence Nightingale y su aporte a entender problemas usando las estadísticas; ella "trabajó como enfermera en el hospital de campaña de Scutari durante la Guerra de Crimea (1853-1856). Allí se dio cuenta de que, si la tasa de mortalidad era de 1.174 por cada 10.000 soldados, 1.023 soldados morían debido a enfermedades infecciosas."

"A su regreso a Londres, se dedicó a ordenar sus pruebas sobre la mala administración de los hospitales y a reunir estadísticas de mortalidad, con un claro objetivo: demostrar que los soldados fallecían a causa de las deplorables condiciones sanitarias en el hospital. Eran, por tanto, muertes que se podían evitar." (Leer completo en mujeresconciencia.com)

Florence Nightingale (1820-1910) es reconocida como precursora de la estadística social; en esta línea un aporte adicional de la economista Emma Ramos: "Realmente no sé si somos conscientes de la implicación de la estadística en los distintos ámbitos y, en el caso concreto de los políticos o técnicos de las Administraciones Públicas (AAPP), en su toma de decisiones. El objetivo de mejorar la calidad de los servicios públicos es esencial y la forma de determinar carencias, debilidades o potencialidades es a través del análisis estadístico." (Leer artículo completo en eleconomista.es)

Mucho antes de entrar en estos temas de la estadística social había comentado sobre lo que llamo "democracia mediática" a propósito de las orientaciones políticas que se toman con base en lo que dictan las tendencias en redes sociales virtuales o seguramente con los informes que preparan los comunity managers en las instituciones del sector público o con análisis numéricos extremadamente lineales. (Vídeo al final de este comentario)

Recordé entonces una explicación que en el 2022 hizo la Dra Silvia Amén, directora del Distrito de Salud correspondiente a Jipijapa y Puerto López, sobre las razones por las que el centro de salud en Puerto Cayo tiene un horario de oficina, al ser consultada sobre porque no extiende el horario para situaciones de emergencias y urgencias para las noches y fines de semana. (Grabación al final de este análisis)

Lo que indicó la funcionaria es que por estadísticas es poco lo que se atiende en dicha población rural y que, además, no existe el personal suficiente para ampliar las horas de funcionamiento de este centro médico. Un caso muy parecido a lo que Vanessa comentó con lo que ocurre en 24 de Mayo, también zona rural de Manabí en la que ella vive.

En esta línea he mantenido la tesis de que en la actualidad una población rural no existe en el radar institucional si es que no tiene al menos un medio de comunicación social que genere tendencias y pueda ser captado por quienes generan las estadísticas mediáticas; en síntesis: los problemas sociales son invisibles en una población sin voz, por tanto para los funcionarios no es rentable políticamente solucionarlos.

Así mismo y tomando como base una conversación con Gionvanni Bastidas sobre Marketing Político Digital, refuerzo lo que he planteado, pues a pesar de que el tema fue el asunto electoral bien puede transpolarse a la gestión de políticas públicas rurales; puedo indicar que se ha vuelto característico que los creadores de contenidos se confunden con los CM´s y a esto se suma la baja calidad de la información rural, lo que da la impresión de que quienes postean no tienen preparación en política, ni en políticas públicas y menos en lo que es gestión que podría cumplir el funcionario.

Gionvanni Bastidas, Director Académico de la maestría de Mercadotecnia con mención en Marketing Digital de la Universidad de Las Américas. (La entrevista la puede ver al final de este comentario)

Puedo, entonces, pensar que la política pública se basa en las estadísticas que muestran en qué lugar existe mayor difusión tanto de medios de comunicación como del alcance en redes sociales virtuales que se tengan de las acciones de los funcionarios; en este sentido el sector rural queda al margen.

Por eso no eso no es extraño que cuando hay que inaugurar una obra o hay una "noticia impactante" en la zona rural existe una gran movilización de la institucionalidad pública, sobre todo gubernamental, y se convoca a muchas personas para que asistan a los actos, para que las fotos muestren una "abrumadora concurrencia"; acabado el espectáculo, todo regresa a lo cotidiano, a saber que el resto de problemas seguirán allí y que no hay manera de que la ayuda llegue, menos para salvar una vida o para dar seguridad integral, o encontrar un asidero para completar los trámites propios de la vida diaria. 

En definitiva, puedo decir que, en términos generales el Estado, está ausente en la zona rural gracias a que desde la la centralidad cantonal, provincial y nacional, las estadísticas sociales y los problemas ciudadanos se dispersan ante los mitos mediáticos creados por las malas lecturas de las métricas digitales y la necesidad de satisfacer el ego digital de los funcionarios.  

Referencias:

Aquí el desarrollo de mi comentario sobre la democracia mediática:


Declaraciones de la Dra. Silvia Amén, directora del Distrito de Salud correspondiente a Jipijapa y Puerto López, durante la reunión de seguridad realizada en Puerto Cayo el sábado ‎11 ‎de ‎junio ‎de ‎2022.


Gionvanni Bastidas pasa revista al sentido y objetivo del Marketing Político para dar paso a explicar el perfil y nivel de actuación del  Comunity Manager



15 de enero de 2023

Valor ético de los candidatos en Jipijapa

El escenario geopolítico y geoeconómico de Jipijapa es bastante complejo y complicado, sin que pueda conocerse a ciencia cierta la magnitud de las dificultades del municipio y la municipalidad; sin embargo, los votantes deberemos escoger de entre 14 opciones en la papeleta electoral, 12 para decidir quién se hará cargo de la administración territorial, las otras dos son el voto en blanco y el voto nulo.

En otras palabras: están registrados legalmente 12 aspirantes para el cargo de Alcalde de Jipijapa. De la página oficial del CNE Conoce a tu candidato he descargado los correspondientes planes de trabajo para sistematizarlos en un matriz simple y así pueda sacar conclusiones.

Como metodología he leído cada uno de los planes y luego he tomado el objetivo general de cada uno de ellos, de tal manera de visualizar a groso modo las posibles inconsistencias y orientaciones, bajo el criterio que si el objetivo es claro, preciso, conciso y medible, es posible determinar que el candidato está consciente de lo que enfrentará. Durante la revisión he ido tomando apuntes como apoyo a la obtención de mis conclusiones.

También he obviado fotografías de los candidatos, número de páginas, así como el slogan político que identifica su campaña, tampoco incluyo datos como profesión, actividad económica o de otra índole, de tal manera de evitar subjetividades, lo cual bien puede ser motivo de otro análisis más individual.

Para tener un acuerdo inicial. Generalmente un objetivo se caracteriza por: 

- Ser realista y medible, en que sea posible distinguir de manera precisa los factores a cambiar; es fundamental que no contengan subjetividades.

- Tener un verbo central en infinitivo y mensurable, que permita determinar el alcance y operatividad.

- Responder a las preguntas: quién, qué, cómo, dónde, para qué.

Antecedente. En mayo del 2022 el Consejo Nacional Electoral presentó la “Guía para la elaboración de planes de trabajo de candidatas y candidatos, Elecciones 2023”, según la información difundida este documento además de ser un requisito legal “se constituye en la propuesta que ejecutarán candidatos y candidatas como autoridad, una vez electos. De esta forma la ciudadanía tendrá elementos para conocer las propuestas y elegir la que prefiera.” (Leer nota completa

Este documento también fue parte de mis lecturas, de tal manera de tener una orientación sobre el pedido que hace la Función Electoral respecto a los contenidos y estructuras, me sirve también para evitar prejuicios en mis observaciones.

De este documento resalto: "El plan de trabajo, es un pacto colectivo entre la/el candidata/o y sus electo- res/as, un compromiso asumido entre representantes y representados con respecto a la construcción colectiva de una mejor calidad de vida de la población, lograda a través del reconocimiento de derechos y el cumplimiento de obligaciones, satisfacción de necesidades y atención a sus problemas más prioritarios" (CNE e IDD, 2014). (Descargue la guía AQUÍ)

Este breve análisis finaliza con un comentario crítico tomando como base que mi domicilio electoral es Puerto Cayo, parroquia rural de Jipijapa.

En la siguiente matriz el orden es el mismo que decidió el CNE para publicar los documentos, el objetivo ha sido transcrito pero he realizado únicamente correcciones ortográficas por limpieza del texto y las observaciones son de mí autoría:

Nombre del candidato

Organización política

Objetivo general y plan de trabajo

Observaciones individuales

Miguel Ángel Rivera Villacreces

Unidad Popular

Listas 2

Mejorar las condiciones de vida de los habitantes del cantón Jipijapa, administrando los recursos municipales con transparencia y priorizando la inversión. (Descargar el plan)

Parte de la idea general que las condiciones de vida de los ciudadanos son iguales porque no establece un factor medible. Administrar los recursos financieros municipales es una obligación legal. No se compadece con el diagnóstico.

Bryan David Santana Castro

Movimiento Pueblo, Igualdad y Democracia

Listas 4

Trabajar por el desarrollo integral del Cantón Jipijapa, propendiendo a erradicar la pobreza, creando fuentes de trabajo, con una administración de una absoluta honestidad, buscando siempre el progreso social y considerado como prioridad al ser humano que habita en nuestro territorio, con una visión de una sociedad condesciende, productiva, democrática, equitativa, que preserve los bienes y recursos presentes para las futuras generaciones. (Descargar el plan)

Conjunto de aspiraciones que se manejan a nivel de organizaciones sociales, como si alcanzar aquello es una acción municipal unilateral.

Cesar Antonio Delgado Orlando

Revolución Ciudadana

Listas 5

Implementar un modelo de cantón equitativo, incluyente, participativo, transparente, accesible, innovador, eficiente y de calidad, que distribuye sus servicios y equipamientos en el territorio de una manera igualitaria, y que pone en el centro de su accionar al ser humano, como eje fundamental para la construcción del futuro. (Descargar el plan)

No indica el tiempo en que se implementará el modelo, lo que hace presumir que al fin del periodo no se cumplirá con las, también aspiraciones. 

Washington Jesús Sánchez Andrade

Movimiento Machete

Lista 61

Desarrollar la capacidad integral del cantón con políticas pública y con responsabilidad que favorezcan el bien común a través de modelos, programas y proyectos que vayan a beneficiar el campo económico, social, ambiental y turístico y así garantizar una mejor calidad de vida de forma efectiva, eficiente, participativa y transparente. (Descargar el plan)

Se lee como una declaración generalista similar a la que está establecida en algunos cuerpos normativos empezando por la Constitución.

Ángel Ramón Macías Rodríguez

Izquierda Democrática

Listas 12

Fomentar un modelo de gestión territorial optimo en función a ejes transversales que abarquen los problemas socio-políticos, económicos, de género, movilidad, educación, salud, entre otros que permita el ensamblaje de planes de gobierno locales incluyentes orientados a proyectar comunidades amigables, prosperas y desarrolladas bajo los preceptos de bienestar para los ciudadanos. (Descargar el plan)

Dispone de un diagnóstico geopolítico de problemas, aunque en la redacción del objetivo se evidencia generalidades subjetivas y no medibles.

Lenin Daniel Merchán Baque

Partido Socialista Ecuatoriano

Listas 17

Construir el cantón para la vida: a través de la gestión del territorio, para que la población cuente con servicios básicos suficientes y de calidad, movilidad universal, eficiente y sustentable, con espacios públicos seguros, acceda a equipamiento e infraestructuras que permitan el disfrute cotidiano del cantón, la garantía de un ambiente sano y agradable y en un lugar de paz y convivencia ciudadana. (Descargar el plan)

Tiene un listado de problemas cantonales y el planteamiento del objetivo es la confirmación de lo que se encuentra establecido en otras normativas legales y de teorías del desarrollo local.

Ángela Esperanza Plúa Santillán

Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik

Listas 18

Mejorar la calidad de vida de la población del cantón Jipijapa, a través de la implementación participativa de proyectos integrales. (Descargar el plan)

Contiene cuadros del diagnóstico ilegibles, lo que imposibilita la evaluación. Coloca costos genéricos en el plan plurianual. Considera que el factor "proyectos integrales" es directa y linealmente proporcional a la calidad de vida.

Antonio Zavala Murillo

Por ti con el corazón

Listas 20 - 6 - 3 - 16 - 35

 (Descargar el plan)

Documento de dos páginas ilegibles.

María Leonor Parrales Poveda

Alianza Manabitamente

Listas 21 - 25

Fortalecer la triple hélice para refundar a Jipijapa y convertirlo en un referente agropecuario-productivo, de servicios comerciales, salud, educación, turístico y seguro para vivir, gestionado por un Municipio eficiente, transparente y con sólidos valores éticos. (Descargar el plan)

No es lo mismo municipio que municipalidad. Complicado establecer indicadores de cumplimiento de "fortalecer" con base en los objetivos específicos. Documento con indicios de trabajo participativo.

Johnny Darío Cañarte Castillo

Alianza por la Unidad Jipijapense

Listas 62 - 65 - 23

Propiciar el desarrollo integral del cantón a través de políticas públicas que favorezcan el bienestar común impulsando programas y proyectos que satisfagan las necesidades básicas insatisfechas, para propiciar un mejor entorno económico, social, cultural y ambiental, que permitan mejorar el nivel de vida de la población del Cantón Jipijapa. (Descargar el plan)

Obviedad en cuanto a la función de las políticas públicas sin que tenga un análisis de factibilidad y sin un panorama claro de la problemática de cada uno de los entornos mencionados.

Carlos Arturo Indacochea Merchán

Movimiento Nueva Generación

Lista 95

Propiciar el desarrollo integral con políticas públicas que favorezcan el bienestar ciudadano, mediante programas y proyectos que permitan mejorar el entorno social cultural, ambiental, garantizando mejor calidad de vida de una manera eficiente, participativa y transparente. (Descargar el plan)

El objetivo planteado es elemental considerando la problemática. El análisis situacional tiene deficiencias referenciales que distorsionan la realidad.

Galo Antonio Delgado del Valle

Movimiento “LIDER” Libertad Democracia y Refundación

Listas 111

Rescatar al cantón del desorden, descuido y abandono en el que ha estado sumergido en las últimas administraciones, y llevarle a un estado de desarrollo, modernidad y emprendimiento.  a fin de sentirnos orgullos de ser Jipijapense y vivir en nuestro floreciente cantón Jipijapa, con un modelo de desarrollo construido con la participación de la misma ciudadanía, buscando por sobre todo el bienestar social y económico de sus habitantes, hasta convertirse en un ejemplo de desarrollo. (Descargar el plan)

Objetivo planteado con subjetividades. Tiene un listado de problemas y platea la pregunta: ¿Existe problemática que es competencia de otro nivel de gobierno? Resalta positivamente  la matriz de diagnóstico de problemas.


Conclusiones generales y trasversales de los planes

1.- Documentos que no soportarían una revisión antiplagio por la calidad de la digitalización.
2.- Redacción simple frente a la problemática municipal y territorial, incluye problemas gramaticales.
3.- Diagnósticos descontextualizados o sin fuentes de referencia o anecdóticos.
4.- Respecto a los objetivos generales:
4.1.- Sin capacidad de ser cuantificados ni medibles.
4.2.- Tienen más apariencia de Visión.
4.3.- No se compadecen con el diagnóstico.
4.4.- Desarticulación con los objetivos específicos.
4.5.- Alta presencia de subjetividad.
4.5.- Establecen obligaciones legales y constitucionales.
4.6.- Sin especificar si es acción municipal o de la alcaldía. 
5.- Planes con características más operativas que estratégicas.
6.- No se localizaron evidencias sobre análisis o diagnósticos de la legislación local.
7.- Ausencia de aspectos relacionados con el Consejo Municipal.
8.- Características más urbanas; tangencial escenificación de lo rural.
9.- Carencia de diagnósticos sustentados de las finanzas municipales.
10.- En asuntos de transparencia se replica lo estipulado en las leyes.
11.- Carencia de propuestas comunicaciones sobre la gestión municipal.

Comentario crítico:

Los planes de trabajo presentados por los candidatos, además de ser un documento legal como parte de los requisitos para sus inscripciones, tiene un componente ético tácito; por tanto, su elaboración debe partir del principios de transparencia, honestidad profesional y confiabilidad técnica. 

Aunque se ha vendido la figura de "nadie lee los planes" no significa que cada uno de los candidatos en ese primer trabajo como aspirante a un cargo público no lo cumplan con ética y honestidad; consecuentemente, cuando uno de ellos sea electo y esté legalmente posesionado, necesariamente habrá que evaluar con mayor rigurosidad el plan presentado y determinar sus falencias técnicas mucho más al detalle.

Eso por una parte, por la otra, puede ser una argucia legal para evadir responsabilidades de incumplimiento debido a que es un argumento que puede usarse para generar el proceso de revocatoria de mandato.

Por otro lado sería un buen ejercicio de control al funcionario electo el hacer una análisis comparativo entre lo difundido durante su campaña electoral con lo mencionado en el plan.

Finalmente, de las lecturas a los planes de trabajo he llegado a la conclusión que propender un voto responsable es incoherente cuando el trabajo técnico de los candidatos no se compadecen con el discurso electoral.

De aquí a esperar el 5 de febrero y luego la posesión del nuevo Alcalde de Jipijapa que está previsto se realice domingo el 14 de mayo de 2023. 

Nota del Editor. Si alguno de los candidatos considera que es necesaria alguna rectificación, aclaración o existe alguna inconformidad, con gusto recibiré dichas argumentaciones en la dirección electrónica razmo63@gmail.com.

Comentario de contexto. Ahora, amable lector, traiga a su memoria, las ofertas que están haciendo lo candidatos para atraer su voto, tome una, la que sea de su agrado y en un breve recorrido mental desmenuce cada uno de los componentes que debería tener; por ejemplo: costos, plazos, capacidad de ejecución, beneficios tangibles, origen de lo prometido (no confundir con proyecto) y si es posible hacerlo desde lo legal. Y permítame algunas preguntas: ¿Usted cree que esa oferta electoral la ideó él solo? ¿Quién le ayudó a darle forma y convertirla en promoción electoral? ¿Conoce al equipo de campaña de ese candidato? (Tomado de Confabulación en los planes electorales - Leer AQUÍ)

Argumento adicional. Exposición en mi vlog sobre lo que le puede esperar a Puerto Cayo luego del 14 de mayo de 2023.


Marzo del 2019. Es evidente que la situación del cantón Jipijapa es calamitosa, tanto en la parte de la administración municipal como en la gestión de los proyectos urbanos y rurales; en este marco son oficialmente 14 los candidatos que buscan ser alcalde. (Leer más AQUÍ)

Análisis de resultados electorales en el 2019 en que resultó electo Luis Gencón:

Tomado de la entrada en este blog titulada: Votos blancos y nulos ganaron en Jipijapa

Otras referencias de Raúl Zavala 

Cuenta Twitter: @Zavala_Ra
Canal en Youtube: https://www.youtube.com/@RaulZavala
Blog de Comentarios cortos: https://raulzavala.wordpress.com/
Blog de Puerto Cayo: https://raulzavala.wordpress.com/puerto-cayo-manabi/
Blog de generalidades: https://lodijeron.wordpress.com/