Pa', mi última carta para ti

Pa' luego de mucho tiempo te vuelvo a escribir y no es porque te he olvidado, es que tú sabes lo que hemos pasado con la Gaya en los últimos años, lo que me ha quitado esa nostalgia que inspiraba mis palabras teniendo a cambio esos momentos de inmensa alegría y otros de grandes preocupaciones; además Pa', recuerda que durante todos estos últimos 25 años siempre te estuve preguntando ¿Qué hago? en esas situaciones complejas que he debido afrontar y tú jamás dejaste de contestar.

Foto de archivo de Raúl Zavala Orlando,
posiblemente tomada en Machala, año 1982.

Esta vez te escribo esta carta por otro tipo de nostalgia que me embarga desde hace ya dos semanas, lo uno por la alegría de saber que tu y Madre han vuelto a estar juntos y lo otro por la tristeza de ya no tenerla en la casa, pero a sabiendas que es parte del arte de saber vivir a plenitud.

Lo que no me gustaría que pienses Pa' es que con esta nueva realidad que estoy viviendo abandonaré tu "Puerto Zavala" y el cual Madre disfrutó en sus años en que ya por fin pudo alejarse de sus obligaciones laborales y que, con el apoyo que tú le dejaste, encaminó cada uno de sus esfuerzos para completar el sueño que compartieron y construyeron juntos. 

Y sí, sí puedes estar seguro que cumplí mi promesa de aquel 31 de marzo de 2002, cuando con tu último aliento gritaste llamando a la Gaya, no sin antes pedirme que la cuide.

Ahora estoy en una transición bastante compleja que me recuerda mucho las que tu también afrontaste en las diferentes etapas de la vida y de las que supe por las conversaciones con Madre; sé de tu vida militar, de cuando fuiste marinero mercante, de tus estudios para convertirte en contador público, de trabajo en un museo de Quito, de tu paso por la Contraloría y luego asesor en distintas instituciones públicas de Manabí, así que esas historias son ahora mi guía para superar los cambios drásticos que estoy afrontando.

Además Pa', para mi es importante decirte que en mi memoria están guardados los grandes momentos cuando estuve en graves problemas, tú estuviste allí apoyando, gestionando, buscando, soluciones para evitar mis dolores y sufrimientos, unas veces presente físicamente, en otras orientando y solventando financieramente a Madre. Pero hay más, no sé que habría sido de mi vida si es que no me hubieses enseñado a leer, escribir y matemáticas más allá de lo que en la escuela y el colegio aprendí o me quisieron enseñar.

Sin embargo, este nuevo problema en el que ahora estoy embarcado me está obligando a repensar mi accionar sin perder el rumbo, aunque ya tampoco esté presente Madre que, de una u otra manera y por mucho tiempo, fue la razón de la gran parte de mis pasos, de mis decisiones. El asunto se me complica un poco más porque ya no tengo la fuerza física que me permitía hacer frente a muchas adversidades de aquel entonces, pero a cambio tengo otro tipo de sensatez que estoy aprendiendo a usarla y quizás, por eso, esté todavía desorientado.

Me preocupa el tiempo, sí Pa', el tiempo que podría tener disponible en el presente y futuro para que mis pensamientos estén encaminados hacia la transformación que tengo la ineludible responsabilidad de experimentar.

Debo decirte que esta es mi última carta que te hago llegar, pues de ahora en adelante las escribiré para que tu y Madre las lean juntos. Nunca pensé que al confesarte esto lloraría como un niño...

Pá, te extraño siempre: tu hijo Raúl.

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Mis tres primeros años de los 60

Ayer 27 de julio de 2026 fue mi cumpleaños número 63 que rompió mi esquema de celebraciones con mucho ruido, alegrías y expectativas, esta vez fue con más silencio y solidaridad ante la crisis de salud de Madre. Mi actividad fue de las normales en este nuevo estilo de vida en que hay un privilegio muy marcado de una normalidad dinámica. Por primera vez en décadas no estuvieron presentes las cariñosas palabras de Madre, ni sus planes para armar una buena comida y en medio de lágrimas recordé, tal vez, nuestro último brindis.

El primer brindis con madre en el almuerzo del primer día del 2026

Desde que tengo uso de razón un patrón se ha cumplido cada década: el cambio en la manera de afrontar mi supervivencia, bien sea cambios laborales o aspectos sociales o por migración hacia otras latitudes al interior de Ecuador y ahora ocurrió cuando decidí radicarme en Puerto Cayo, como parte de recuperar la tranquilidad y en apoyo a mi Madre que ya no quería vivir su vida de jubilada en Portoviejo.

Ayer cumplí 63 años y a los 60 abandoné el ejercicio del periodismo, Madre ya había tenido su primera crisis de salud cuando tuvo un cuadro de hiperglucemia y tuvo que ser hospitalizada de urgencia y como resultado es que debía cuidar su dieta, hacer ejercicios y, sobre todo, aprender a usar la insulina; entonces, tuve que reacomodar lo que había construido en las tres últimas décadas desde que cambié mi residencia de Quito a Portoviejo. 

Mi paso por esta vida rural también me ha sido una magnifica experiencia para profundizar y abandonar muchas de mis percepciones, porque ser ciudadano de estos sectores es aceptar que se es de segunda categoría, en que los servicios públicos y algunos privados son y se sienten como si fuesen dádivas, como si se debiera agradecer y hasta ensalzar cuando se imponen planes, programas y proyectos desde escritorios lejanos. Conocer que a las obras públicas se las puede catalogar como "peor es nada".

En este caminar de 48 meses me llevó a relacionarme con la playa por misticismo y seguridad, por que es el patio delantero de casa, parte de mi barrio; aprendí que existen maneras de magnificarla mientras se la destruye. Este espacio de arena y olas resultó ser un objeto paisajístico de explotación financiera y política.

Descubrí también que es un gran gimnasio marino costero, un gran consultorio para cuando la los problemas agobian y perturban la mente, un lugar ideal para meditar con las melodías que vienen de las olas al reventar para luego correr hacia la playa; aquí, donde se anclan las ilusiones y los sueños y los esfuerzos de mis padres.

Ayer cumplí 63 años, los planes del pasado ya no existen, los del presente los construyo en el día a día, porque vivir y sobrevivir frente al mar es un constante trabajo para evitar que la casa se destruya que me dio la gran oportunidad de poner en práctica los pocos o muchos trabajos de mantenimiento domiciliario: me convertí en recluta de la albañilería, carpintería, electricidad, jardinería, enfermería... también en un "Esperancito" profesional.

Al final de los 62, resumo, he perdido y vendido muchos de mis tesoros, muchas de esas "cosas" que eran parte de un forma de vida; al mismo tiempo, he logrado mantener mis blogs, los libros que llevan autógrafo y emociones del significado de "Puerto Zavala" según el nombre que mi viejo le dio a esta casa. Y claro, gané una gran amistad con Gala, una mascota de raza Askal (fina pero sin pedigrí) que adopté luego de al menos 50 décadas de no tener ninguna. 

¿Qué si tengo planes para el nuevo recorrido? Sí, algunos, de esos que me implican seguir existiendo como ser humano, como persona. 

Al final de la medianoche del 28 de julio de 2026, me doy cuenta que recién he llegado al inicio de la senda que me conduce, o debería conducirme, hacia el inicio de mis 64 años de permanencia en este planeta Tierra.

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Madre y mis reflexiones frente al mar

A esta hora reflexiono, medito, cuestiono, mi nueva normalidad dinámica en que se ha convertido la vida en este tranquilo barrio rural y frente al mar. Con madre han sido complicados y complejos los últimos cuatro meses enfrentado sus crisis de salud, meditando en lo ocurrido recordé que en algún rato supe que esto debía pasar tarde o temprano; ahora lo asumo como parte del proceso de vivir.

Locación: Puerto Cayo - Jipijapa

Así que las siguientes horas y días son parte de este proceso, como tal hay que conocer de qué manera enfrenté los anteriores y cómo los enfrentaré en cada jornada. Sobre todo debo también visualizar los impactos colaterales.

Reflexiones que las hago mientras cumplo mis tareas domiciliarias.
Reflexiones que me sirven para tomar decisiones razonadas.
Reflexiones que me son útiles para priorizar las actividades propias de este proceso.
Reflexiones para esta nueva normalidad dinámica.

Domingo cerca de la mediana noche y aquí estoy evaluando estos últimos 7 días, revisando aciertos, errores y fallas, alegrías, tristezas, angustias, apoyos, gastos y momentos de tranquilidad.

La recompensa inesperada: madre está tranquila y lúcida.

Cerca de medianoche, con café y un cigarrillo, pienso en los esfuerzos de mis hermanos para socorrer a madre, sé que para ellos no es fácil estar a casi 9 horas de Puerto Cayo, con sus trabajos y sus obligaciones, aún así estuvieron presentes.

Son las otras manos de tranquilidad.

Cerca de la medianoche, incienso y música relajante me acompañan en recordar otra gran preocupación que embargó mis días mientras madre ha permanecido hospitalizada: nuestra mascota y la casa. 
Jodel, el joven que es apoyo eventual domiciliario se comportó a la altura.

Cerca de median noche y repaso las nuevas obligaciones domiciliarias que tengo, mis compromisos, mis tareas barriales y profesionales, las finanzas de supervivencia, la logística de alimentación... mi propia salud.

Cerca de medianoche y ante mis ojos están la silla de ruedas y el andador de madre, sus bastones, a mi memoria acuden los recuerdos vividos con madre a partir de la muerte de viejo, el terremoto, la pandemia, la transición de su jubilación y la decisión de venir a Puerto Cayo.

Cerca de medianoche, con mi pasado a cuestas, estoy convencido que el destino me estuvo entrenando para lo que me tocaba vivir este 2026. Me pregunto qué hubiese pasado si es que no hubiese aprendido tantos oficios y menesteres, si no hubiera aprendido a tomar decisiones.

Me son tiempos para caminar entre piedras y matorrales, de navegar en mares turbulentos, de volar con lastres... es parte de haber vivido, de existir.

Oficialmente ha terminado el domingo... mi domingo, y aquí estoy escuchando el reventar de las olas sin poder ver el mar, sé que mañana allí estará y conversaré con las diosas de las aguas, les debo una ofrenda.

Como otro resultado de mis reflexiones frente a los problemas de salud física de madre: debo tener cuidado y no caer en los efectos de "la hipótesis del mundo justo", porque eso me haría distraer del real y necesario objetivo que tanto ella como yo tenemos.

Estoy seguro que las "cosas" malas les ocurren tanto a las personas buenas como malas por igual, porque la vida no distingue ni reparte "con justicia". Además, las adversidades en la salud de madre no son un castigo "divino" ni una anomalía universal.

¿Por qué de mis reflexiones frente al mal estado de salud de madre?

Porque cuidarla y asistirla no son de una mera buena intención, son de alta responsabilidad que me involucran como hijo y, por tanto, estoy expuesto a situaciones que afecten o me hagan perder la cordura.

¿Cuánto tiempo dura el proceso del amanecer? Pues dependerá de la hora en que despierte y las tareas que deberé cumplir antes que el Sol vuelva a ocultarse.

Y sigo... no vale la pena detenerse, a menos que sea para admirar el paisaje o tomar aliento.

La selfie de supervivencia y prueba superada en esta carrera por la vida... por la buena vida. pic.twitter.com/VAXmkzs7Zd

— Raul Zavala (@Zavala_Ra) July 9, 2026

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¿Dónde están los permisos de construcción?

¿Se puede construir libremente sobre la playa? La respuesta legal es clara: No. Así que me puse a indagar sobre los actuales procesos en vista de los trabajos que se ejecutan para edificar lo que sería un patio de comidas como parte del Malecón en Puerto Cayo; cuando tenía completo los datos y estuve por publicar, el viernes 19 de junio de 2026 me entero que esta obra pública había sido paralizada por falta de algún trámite, lo que da fuerza a lo que tengo preparado.

Foto: Raúl A. Zavala - 18 de junio de 2026

Como antesala: no he logrado aún encontrar información sobre las verdaderas razones por las que se paralizaron los trabajos; versiones de vecinos asegura que en el lugar estuvieron funcionarios del Ministerio de Ambiente. Quizás este es otra evidencia de la falta de transparencia. Pero sigo con lo previsto en esta entrada.

La playa no es propiedad privada ni tampoco pertenece exclusivamente a la municipalidad. Es un bien nacional de uso público y por eso cualquier obra civil (edificios, locales comerciales, malecones con ocupación y similares) debe cumplir con varios niveles de autorizaciones. Entonces este post se convierte en un segundo capítulo del llamado "Construcción de un corredor gastronómico y adecuación exterior en el Malecón de la parroquia Puerto Cayo, cantón Jipijapa." (Leer el primer capítulo AQUÍ)

Es necesario reiterar que una de las cláusulas contractuales indique que:

OBLIGACIONES DE LA CONTRATANTE: Proporcionar al contratista los documentos, permisos y autorizaciones que se necesiten para la ejecución correcta y legal de la obra, y realizar las gestiones que le corresponda efectuar al contratante, ante los distintos organismos públicos, en un plazo de 10 días contados a partir de la petición escrita formulada por el contratista. (Pag 225)

En este sentido en el post de arranque expliqué las inconsistencias y anomalías que se de derivan de los objetivos propuestos en el "Términos de Referencia" que sirvieron de base para la contratación del Consorcio Parreño y Asociados" (Leer AQUÍ)

Lo que a continuación detallo no lo hago como abogado porque no lo soy, lo escribo como un ciudadano preocupado por el maltrato que tiene la playa y la ausencia de total de control; por tanto este es un resumen práctico para dar seguimiento a lo que se construye en esta área marino - costera, pero también como una evidencia más del descontrol de este espacio público:

1. Generalidades sobre playas marinas

Las playas deben mantener acceso libre y gratuito para toda la ciudadanía, no se pueden cerrar ni privatizar, a menos que se trate de un área protegida o sea parte de un parque nacional. Cualquier ocupación debe ser temporal o concesionada, nunca definitiva si afecta el dominio público.

Construir en la playa no es ilegal por definición, pero sí requiere un conjunto estricto de permisos y estudios, saltarse cualquiera de ellos expone el proyecto a suspensiones, multas, demoliciones y responsabilidad ambiental.

2. Marco legal principal

Constitución de la República (Art. 71 y 73): protege el derecho al acceso libre a las playas y la conservación del ambiente.

Código Orgánico del Ambiente (COA): obliga a realizar estudios ambientales antes de cualquier intervención en ecosistemas frágiles como playas.

COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial) – Artículo 55 literal j): las municipalidades pueden regular y controlar el uso de las playas, pero siempre "sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley"; es decir, no tienen competencia total.

Norma Ecuatoriana de la Construcción (NEC): Obligatoria para todo tipo de obras.

3. Autorizaciones obligatorias

a) Autorización de ocupación de zona de playa y bahía. Cuando se construye sobre o muy cerca de la playa la autorización la emite el Ministerio de Infraestructura y Transporte (MIT) a través de la Subsecretaría de Puertos, sin esta autorización, cualquier obra en la zona intermareal (hasta donde llega la marea alta) es ilegal, por tanto requiere planos, estudios técnicos, batimetría y evaluación ambiental.

b) Permiso de construcción municipal. Debe estar respaldado por el Certificado de Uso de Suelo y compatibilidad con la Ordenanza de la franja costera en este caso de Puerto Cayo.

c) Licencia o Ficha Ambiental. La otorga el Ministerio del Ambiente y Energía, que es obligatoria para evaluar impactos (erosión, contaminación, afectación a fauna y otros impactos); además, debe incluir un Plan de Manejo Ambiental con medidas de mitigación y remediación.

4. Gestión de riesgos y ordenamiento territorial

Las obras en zona costera deben cumplir con los Estándares Mínimos de Prevención y Mitigación de Riesgos de la Secretaría de Gestión de Riesgos de acuerdo con lo establecido en la Resolución SGR-045-2023, entre ellos que deben considerar riesgos de: erosión costera, marejadas, inundaciones por cambio climático y tsunamis.  

El viernes 12 de mayo de 2023, se publicó en el Registro Oficial 309 Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD, entre los nuevos artículos está aquellos las disposiciones específicas para las juntas parroquiales rurales en asuntos de protección a las fuentes de agua; además, "los diferentes niveles de gobiernos dentro de sus competencias, en coordinación con la Autoridad Nacional Ambiental establecerán en forma progresiva un sistema de protección ambiental y de zonas de reserva forestal al servicio directo de la comunidad, con el fin que constituyan áreas recreativas y de conservación ambiental." (Leer AQUÍ)

En el Art. 7 de la Ordenanza que regula la ocupación del suelo de la franja del margen costero de la parroquia Puerto Cayo – Jipijapa, se establece:

Área de playa.- Será la extensión comprendida entre la baja y la alta marea, más una franja no menor de 50 metros paralela a la línea de más alta marea. Son propiedad inalienables e imprescriptibles del estado y de dominio público. Comprenden el área donde la costa presenta una topografía plana con un declive suave hacia el mar, más una franja de 60 de ancho paralela a la línea de alta marea. (Leer más AQUÍ)

El Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) del cantón Jipijapa y la Ordenanza específica de Puerto Cayo deben respetarse. Disponible en jipijpa.gob.ec. Nota: el PUGS actual tiene limitaciones en la regulación de la zona marino-costera). 

5. La necesidad de un plan de manejo de playa

En Ecuador, las playas no son cualquier terreno, son ecosistemas dinámicos y frágiles que sufren erosión, marejadas y el efecto de la interacción humana; por esta razón, las municipalidades costeras deben contar con un Plan de Manejo de Playas actualizado, que debería incluir entre otras cosas:

- Delimitación clara de la zona de playa (hasta dónde llega la marea alta).

- Zonificación de usos permitidos y prohibidos.

- Medidas de protección contra la erosión costera.

- Regulación de construcciones y actividades turísticas.

- Estrategias de limpieza, vigilancia y conservación.

- Protocolos ante eventos naturales (tsunamis, marejadas, El Niño...).

Su utilidad y objetivos se enmarcan en los siguientes supuestos:

- Reducción de conflictos y armonizar los intereses contrapuestos de residentes, pescadores, hoteleros, comerciantes y turistas dentro de un mismo espacio.

- Articulación institucional lo que facilita la coordinación entre los distintos niveles de gobierno, el Ministerio de Turismo, Armada del Ecuador, Policía Nacional, organismos de socorro, ONG's y el Ministerio del Ambiente, así como de otras instituciones del sector público que tienen competencias sobre este espacio marino - costero.

- Gestión de riesgos en la implementa planes de contingencia frente a fenómenos naturales, antrópicos y por el cambio climático en la franja terrestre adyacente al mar.

La importancia del plan de manejo de playas en Ecuador, y por ende la de Puerto Cayo, radica en su capacidad para equilibrar la conservación de ecosistemas marinos - costeros con el desarrollo económico del turismo y otras actividades comerciales o deportivas; al ser un instrumento regulatorio alineado con el Código Orgánico del Ambiente, busca mitigar la degradación ambiental en el marco del ordenamiento territorial. 

6.- Integración al Malecón

De acuerdo con los términos de referencia del proyecto, el patio de comidas se convierte en una extensión del Malecón y esta infraestructura esta regula por la "Ordenanza que crea la tasa por servicios de gestión y que regula la administración y mantenimiento del malecón de la parroquia Puerto Cayo, con base del modelo de gestión." (Leer AQUÍ)

Además, en el Registro Oficial Nº 310 del miércoles 29 de junio de 2022 se publica la Ordenanza que establece el reglamento tarifario aplicable, para la emisión de permisos y licencias que regulan el uso y ocupación de los espacios públicos en el cantón Jipijapa, que incluye esta parte de la playa. (Leer AQUÍ)

Consecuentemente, como parte de un proyecto integral, estimo que es pertinente realizar la reformas a dichos cuerpos legales municipales, de lo cual hasta la fecha de esta publicación no ha sido posible localizar la mencionada información.

7. Transparencia y participación ciudadana

Todo proyecto que se ejecuta con dinero público y que afecta un espacio tan importante como la playa debe cumplir con altos estándares de transparencia y participación ciudadana; según la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, la Constitución y el Código Orgánico del Ambiente, las autoridades están obligadas a:

- Informar oportunamente a la ciudadanía sobre los proyectos.

- Realizar socializaciones y consultas previas reales (no solo actos políticos de inauguración o presentaciones oficiales).

- Publicar los documentos clave: convenio interinstitucional, estudios ambientales, permisos, presupuestos detallados y planos.

- Permitir la veeduría ciudadana durante y después de la ejecución.

En el caso del Corredor Gastronómico de Puerto Cayo, hasta el viernes 19 de junio de 2026 no son públicos y por tanto no se han podido revisar los siguientes documentos: 

- El texto completo del convenio entre Prefectura y Municipalidad.

- Los estudios ambientales.

- La autorización de ocupación de playa del MIT.

- El plan de cómo se va a operar y mantener la obra.

Breve corolario

El desconocimiento existente en la ciudadanía sobre esta obra genera desconfianza sobre su verdadero valor para mejorar la calidad de vida de la población local y de satisfacción de los visitantes, pues no se trata de oponerse al proyecto, sino de exigir que se lo haga con las reglas claras, con la información pública disponible y con la ciudadanía participando. 

Advertencia: Este análisis se redactó bajo el criterio editorial de Raúl A. Zavala - (razmo@gmail.com), consecuentemente puede contener sesgos o imprecisiones técnico jurídicas, por lo que se invita al amable lector a revisar los datos con una mirada crítica, realizar los comentarios y observaciones necesarias que puedan servir para mejorar o ampliar el contenido.

Fuentes y referencias consultadas

Para que cualquier persona aunque no sea abogada ni experta, pueda verificar la información, además de las citadas oportunamente, aquí están las principales normas y documentos oficiales utilizados:

1. Código Orgánico del Ambiente (COA)
   Descargar PDF oficial
   (Norma principal que regula los estudios ambientales y planes de manejo).
2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
   Descargar PDF
   (Especialmente el Artículo 55, literal j) sobre competencias municipales en playas).
3. Autorización de Ocupación de Zona de Playa y Bahía
   Requisitos oficiales – Ministerio de Infraestructura y Transporte (MIT)
   Trámite en gob.ec
4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
   Descargar PDF
   (Regula la obligación de informar y consultar a la ciudadanía).
5. Normativa de Gestión de Riesgos en zonas costeras
   Normas de la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) sobre prevención de erosión costera, marejadas e inundaciones. 

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Más cemento sobre la playa de Puerto Cayo

La degradación y la depredación de la playa en Puerto Cayo - Jipijapa son permanentes sin que existan contrapesos que puedan frenar estos procesos y en el día a día es visible que va perdiendo su encanto, sobre todo aquella parte que es paralela al Malecón, esa que es parte de mi barrio, de mi entorno. Esta vez soy testigo de la construcción de una obra física, de esas ideas aspiracionales sin respaldo de poner más cemento sobre la arena.

Foto tomada el 12 de mayo de 2026 por Raúl Zavala

La obra empezó en la primera semana de mayo de 2026 y se suma a otras "facilidades" turísticas que están fuera de uso: Cayo Team y las duchas públicas, como parte del Malecón que también presenta problemas tanto administrativos como operativos que la Municipalidad de Jipijapa aún no ha logrado resolverlos.

Se trata de la "Construcción de un corredor gastronómico y adecuación exterior en el Malecón de la parroquia Puerto Cayo, cantón Jipijapa."

Los detalles básicos ya los he publicado en mi otro blog, más como una antesala básica para poco a poco ir "desgranando" lo que es y será esta infraestructura; por ello tomé la decisión de dar el segundo paso fundamental desde la perspectiva que cuestiona el para qué. 

En este punto es necesario dejar claro que en Manabí y Ecuador hay más experiencias orgánicas o rutas que corredores formales construidos por distintos niveles de gobierno, pero de los segundos pocos tienen evaluaciones públicas detalladas de "éxito" o "fracaso". También es importante recordar que el éxito suele medirse por ocupación sostenida, generación de empleo local, atracción de turistas y mantenimiento en el tiempo.

Entonces, después de la primera nota sobre el inicio de las obras, es importante revisar con detenimiento los objetivos oficiales del proyecto, tal como aparecen en los Términos de Referencia con los cuales se procedió a la contratación del Consorcio Parreño y Asociados; porque es ahí donde se define qué se quiere lograr realmente.

A continuación presento una evaluación crítica de los objetivos y algunas dudas, solo algunas de las dudas que me originan:

Objetivos	Crítica	Principales dudas
General: Construir un corredor gastronómico y realizar la adecuación exterior del Malecón de Puerto Cayo, con el fin de fortalecer la actividad turística, dinamizar la economía local y mejorar la calidad de los espacios públicos, garantizando condiciones adecuadas de infraestructura, seguridad, ordenamiento urbano y puesta en valor del entorno costero.	Demasiado amplio y aspiracional. Mezcla responsabilidades de la Prefectura (construcción) con las de la Municipalidad (operación y mantenimiento).	¿Cómo se medirá el cumplimiento de este objetivo y en que tiempo lo enunciado?  ¿Quién asume la responsabilidad de los resultados a mediano y largo plazo?
Específicos
1. Dotar de infraestructura física adecuada al Malecón mediante la construcción de un corredor gastronómico funcional, seguro y accesible, que cumpla con criterios técnicos, normativos y de ordenamiento territorial.	Bien orientado a la construcción, pero muy genérico. No especifica estándares costeros ni riesgos climáticos.	¿Cuenta con la autorización de ocupación de zona de playa?  ¿Se cumplen las normas de construcción en zona costera?  ¿Cómo está registrado en el PUGS?
2. Promover el desarrollo económico local a través de la creación de espacios ordenados para la actividad gastronómica, priorizando la participación de emprendedores y moradores de la parroquia Puerto Cayo.	Uno de los objetivos más débiles. No menciona los negocios existentes y la palabra “priorizando” queda muy vaga.	¿Qué pasará con las cabañas gastronómicas actuales?   ¿Cómo se garantizará realmente la prioridad a los moradores locales? ¿Cuántos espacios se crearán?  ¿Cuántos emprendedores y ciudadanos locales serán beneficiados?
3. Mejorar la imagen urbana y la calidad del espacio público del Malecón mediante la adecuación exterior, incorporando mobiliario urbano, paisajismo, iluminación y señalética turística.	Enfocado principalmente en la estética. Débil en durabilidad y mantenimiento futuro.	¿Cuál es la línea base para determinar que hubo mejoras? ¿Existe un plan de mantenimiento a 5 años?  ¿Quién financiará la reparación y limpieza una vez entregada la obra?  ¿Consta en el presupuesto del 2026?
4. Fortalecer la actividad turística sostenible del cantón Jipijapa, generando un entorno atractivo que potencie la identidad cultural, gastronómica y costera de Puerto Cayo.	Muy declarativo. La palabra “sostenible” se menciona sin desarrollarla ni medirla.	¿Cómo se garantizará la sostenibilidad? ¿Qué significa “sostenible” en números y acciones concretas? ¿Cuánto se fortalecerá el turismo?  ¿Qué medidas se tomarán para mejorar la imagen de la playa?

Una de las principales anomalías que presenta el proyecto es que sus objetivos no son medibles. Un buen objetivo debe responder no solo al qué’ y al para qué, sino también al cuánto; en este caso, la mayoría de los objetivos carecen de metas cuantitativas claras (números, porcentajes, plazos), lo que dificultará evaluar si el proyecto realmente cumplió sus propósitos e ir haciendo mediciones para tomar correctivos.

Ahora bien, tomando como referencia un boletín publicado en la página oficial de la municipalidad, en el que se asegura que del costo total el gobierno provincial aporta el 70% y el local 30%; además que: "Este convenio permitirá la ejecución del proyecto de construcción del corredor gastronómico y la adecuación exterior del malecón de la parroquia Puerto Cayo, una obra que fortalecerá la oferta turística del balneario, brindando espacios adecuados para recibir a los visitantes y promover la riqueza gastronómica local." 

Se entiende, por lo tanto, que deben existir otros planes conducentes a cumplir las aspiraciones de la obra civil, pero aún no ha sido factible localizar documentos que respalden estas aseveraciones. De otro lado se asegura que incluye adecuación del Malecón, lo cual es positivo, pero falta ver si hay un plan urbano integral de seguridad vial, manejo de residuos sólidos, de gestión de riesgos, estacionamiento, accesibilidad y que no afecte negativamente ni a los negocios ya existentes en la playa, ni a los residentes que están frente a la edificación.

Se habla, así mismo, de un "modelo sostenible" que conecta identidad - pesca - turismo - gastronomía, materiales resistentes al ambiente marino y respeto a la naturaleza; sin embargo, no se publican estudios detallados de demanda proyectada, flujo de turistas esperado, costos anuales de operación y mantenimiento, ni un fondo de reserva para deterioro por salinidad y clima costero.

Al profundizar un poco más me es posible afirmar que una de las grandes patologías en los criterios institucionales del desarrollo moderno es que construimos mucho, pero no siempre construimos inteligente, lo cual marca la diferencia entre monumento e infraestructura. Y en la siguiente matriz expongo argumentos basados, justamente, en lo objetivos declarados:

Aspecto	Situación actual	Problema real	Consecuencia probable
Objetivo General	Incluye "fortalecer la actividad turística, dinamizar la economía local y mejorar la calidad de los espacios públicos"	La Prefectura solo construye (ejecuta la obra). La operación, mantenimiento, gestión de locales, limpieza, seguridad y promoción turística corresponden al GAD Municipal de Jipijapa.	La Prefectura no puede ser responsable de resultados que no controla. Difícil de evaluar y rendir cuentas.
Objetivo Específico 2 (desarrollo económico)	"Promover el desarrollo económico local... priorizando participación de emprendedores locales"	Depende de quién administre los locales, cobros de canon, formalización, capacitación, etc. (competencia municipal).	Alto riesgo de fracaso si el Municipio no asume con responsabilidad la fase post-construcción.
Objetivo Específico 3 (espacio público)	Mejorar imagen y calidad mediante mobiliario, iluminación, etc.	La construcción sí es de la Prefectura, pero el mantenimiento a mediano plazo es municipal.	Obras que se deterioran rápidamente (problema clásico en malecones).
Objetivo Específico 4 (turismo sostenible)	"Fortalecer la actividad turística sostenible..."	Requiere marketing turístico, eventos, manejo de residuos, control de capacidad de carga, seguridad, etc. (competencia municipal + otros organismos).	Objetivo inalcanzable por la Prefectura sola.

Nota: en esta matriz se omite el objetivo específico 1 porque trata de la construcción y eso merece otro análisis técnico – legal; sin embargo, es pertinente dejar señalado lo expuesto en el numeral 19.2 tercer inciso de los términos de referencia:

OBLIGACIONES DE LA CONTRATANTE: Proporcionar al contratista los documentos, permisos y autorizaciones que se necesiten para la ejecución correcta y legal de la obra, y realizar las gestiones que le corresponda efectuar al contratante, ante los distintos organismos públicos, en un plazo de 10 días contados a partir de la petición escrita formulada por el contratista. (Pag 225)

Con lo expuesto, amplio mi crítica hacia que una obra de ingeniería civil sin planificación de uso es un concepto que se ajusta a la popular expresión "tiene un bonito de lejos"; dicho en otras palabras, resultaría una infraestructura que se diseña y construye priorizando la forma, la escala, la imagen o el impacto visual o político, pero sin un análisis serio (o ignorándolo) del uso real, la sostenibilidad y la integración con la vida humana que se supone debe servir. Por consiguiente, se resuelve muy bien el "cómo construirlo", pero se falla estrepitosamente en el "para qué, para quién y cómo se mantendrá viva".

Para cerrar este capítulo, comparto un reporte sobre lo que pasaría con la entrada al Malecón con la pérdida del paisaje incluyendo al islote Pedernales, ícono de Puerto Cayo; además que da la impresión que sería una especie de tugurización visual al juntarse la plazoleta con la fachada de la obra civil.

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