Estadísticas sociales Vs. Métricas digitales

El uso de las estadísticas para todo tipo de planificación y gestión de proyectos es fundamental, pero en la actualidad han tomado otro giro debido a la irrupción de las métricas en el mundo digital. En mi caso, tuve muchas dudas del cómo se las usa para la creación e implementación de políticas públicas hasta que pude leer un aporte de Vanessa Soledispa en su cuenta de Facebook.

Quizás una persona en la ruralidad no es suficiente para las métricas digitales

Lo mencionado por Vanessa me llevó a una serie de reflexiones que las detalló luego de transcribir literalmente su comentario:

En el año 2016, se viralizo  una historia de un tren que recogía a una joven de una estación para llevarla a su lugar de estudios y la regresaba por la tarde para que llegara a su casa. La estación cerraría una vez que ella se graduara, pues en Japón, el país donde se desarrolló esta historia, también le pasa lo que a la gran mayoría de lugares rurales les pasa, la población envejece y la gente que se va para la ciudad ya no regresa. Pero a esa joven el estado le garantizaba su derecho a ir a estudiar y al mundo le encantó.

Antes de la pandemia , las poblaciones que vivimos en la zona alta de 24 de Mayo, teníamos un  bus que subía y bajaba en la mañana y en la tarde por los estudiantes y las personas que realizamos diferentes actividades, durante la pandemia esta ruta cerró.

Por estos tiempos vuelven las lluvias, las vías en mal estado y sin un sistema de transporte regular que los niños, niñas y jóvenes que se movilizan para estudiar ( que son casi todos) no tienen un transporte seguro que les de la certeza de llegar o llegar secos o llegar sin polvo, de llegar sin sofocamientos.

Y moverse acá es muy caro, para trasladarse al centro poblado se requiere cuatro dólares de promedio para ir venir y si a eso le suma lo que necesitan los chicos consumir, en una población que vive con lo que le da el bono o la jubilación del seguro campesino y claro de su producción agrícola.

Entonces entendemos porque muchos de estos jóvenes no quieren continuar sus estudios.

La ruralidad tiene cosas hermosas, pero aún los gobernantes no han podido responder al reto de garantizar servicios que cierre la brecha de pobreza y de oportunidades para que no nos queramos ir de aquí, para seguir cuidando del agua y del aire y seguir siendo montubios.

Escribí está nota ayer durante las casi tres horas que me tomó regresar a casa. Y sí, si no fuera por el señor Calderón que es nuestro héroe cotidiano que nos lleva, trae, espera y hace mandados... muchos nunca saldríamos de acá.

Hasta aquí lo escrito por Vanessa. Como un primer paso de mis reflexiones está el conocer más a fondo sobre esa historia viral y pues me puse a buscar.

Independiente que sea real o una historia sin verificar, lo importante para este caso es el sentido que se le da a la historia. 

"En julio de 2015 la Compañía Ferroviaria de Hokkaido anunció el cierre de esta estación debido a la ausencia de pasajeros. Sin embargo, decidió mantenerla abierta cuando descubrió el caso de esta estudiante japonesa, según informa el diario británico The Telegraph. La protagonista de esta historia, Kana Harada, se graduará en marzo de este año y la compañía ya tiene previsto el cierre de Kyu-Shirataki para el 26 de marzo. Además de esta estación, la compañía cerrará ese mismo mes las as estaciones de Kami-Shirataki y Shimo-Shirataki, situadas en la misma línea férrea y que apenas tienen viajeros." (Leer la nota completa en europapress.es

Pero este tema fue mucho más allá cuando llegué hasta la biografía de Florence Nightingale y su aporte a entender problemas usando las estadísticas; ella "trabajó como enfermera en el hospital de campaña de Scutari durante la Guerra de Crimea (1853-1856). Allí se dio cuenta de que, si la tasa de mortalidad era de 1.174 por cada 10.000 soldados, 1.023 soldados morían debido a enfermedades infecciosas."

"A su regreso a Londres, se dedicó a ordenar sus pruebas sobre la mala administración de los hospitales y a reunir estadísticas de mortalidad, con un claro objetivo: demostrar que los soldados fallecían a causa de las deplorables condiciones sanitarias en el hospital. Eran, por tanto, muertes que se podían evitar." (Leer completo en mujeresconciencia.com)

Florence Nightingale (1820-1910) es reconocida como precursora de la estadística social; en esta línea un aporte adicional de la economista Emma Ramos: "Realmente no sé si somos conscientes de la implicación de la estadística en los distintos ámbitos y, en el caso concreto de los políticos o técnicos de las Administraciones Públicas (AAPP), en su toma de decisiones. El objetivo de mejorar la calidad de los servicios públicos es esencial y la forma de determinar carencias, debilidades o potencialidades es a través del análisis estadístico." (Leer artículo completo en eleconomista.es)

Mucho antes de entrar en estos temas de la estadística social había comentado sobre lo que llamo "democracia mediática" a propósito de las orientaciones políticas que se toman con base en lo que dictan las tendencias en redes sociales virtuales o seguramente con los informes que preparan los comunity managers en las instituciones del sector público o con análisis numéricos extremadamente lineales. (Vídeo al final de este comentario)

Recordé entonces una explicación que en el 2022 hizo la Dra Silvia Amén, directora del Distrito de Salud correspondiente a Jipijapa y Puerto López, sobre las razones por las que el centro de salud en Puerto Cayo tiene un horario de oficina, al ser consultada sobre porque no extiende el horario para situaciones de emergencias y urgencias para las noches y fines de semana. (Grabación al final de este análisis)

Lo que indicó la funcionaria es que por estadísticas es poco lo que se atiende en dicha población rural y que, además, no existe el personal suficiente para ampliar las horas de funcionamiento de este centro médico. Un caso muy parecido a lo que Vanessa comentó con lo que ocurre en 24 de Mayo, también zona rural de Manabí en la que ella vive.

En esta línea he mantenido la tesis de que en la actualidad una población rural no existe en el radar institucional si es que no tiene al menos un medio de comunicación social que genere tendencias y pueda ser captado por quienes generan las estadísticas mediáticas; en síntesis: los problemas sociales son invisibles en una población sin voz, por tanto para los funcionarios no es rentable políticamente solucionarlos.

Así mismo y tomando como base una conversación con Gionvanni Bastidas sobre Marketing Político Digital, refuerzo lo que he planteado, pues a pesar de que el tema fue el asunto electoral bien puede transpolarse a la gestión de políticas públicas rurales; puedo indicar que se ha vuelto característico que los creadores de contenidos se confunden con los CM´s y a esto se suma la baja calidad de la información rural, lo que da la impresión de que quienes postean no tienen preparación en política, ni en políticas públicas y menos en lo que es gestión que podría cumplir el funcionario.

Gionvanni Bastidas, Director Académico de la maestría de Mercadotecnia con mención en Marketing Digital de la Universidad de Las Américas. (La entrevista la puede ver al final de este comentario)

Puedo, entonces, pensar que la política pública se basa en las estadísticas que muestran en qué lugar existe mayor difusión tanto de medios de comunicación como del alcance en redes sociales virtuales que se tengan de las acciones de los funcionarios; en este sentido el sector rural queda al margen.

Por eso no eso no es extraño que cuando hay que inaugurar una obra o hay una "noticia impactante" en la zona rural existe una gran movilización de la institucionalidad pública, sobre todo gubernamental, y se convoca a muchas personas para que asistan a los actos, para que las fotos muestren una "abrumadora concurrencia"; acabado el espectáculo, todo regresa a lo cotidiano, a saber que el resto de problemas seguirán allí y que no hay manera de que la ayuda llegue, menos para salvar una vida o para dar seguridad integral, o encontrar un asidero para completar los trámites propios de la vida diaria. 

En definitiva, puedo decir que, en términos generales el Estado, está ausente en la zona rural gracias a que desde la la centralidad cantonal, provincial y nacional, las estadísticas sociales y los problemas ciudadanos se dispersan ante los mitos mediáticos creados por las malas lecturas de las métricas digitales y la necesidad de satisfacer el ego digital de los funcionarios.  

Referencias:

Aquí el desarrollo de mi comentario sobre la democracia mediática:

Declaraciones de la Dra. Silvia Amén, directora del Distrito de Salud correspondiente a Jipijapa y Puerto López, durante la reunión de seguridad realizada en Puerto Cayo el sábado ‎11 ‎de ‎junio ‎de ‎2022.

Gionvanni Bastidas pasa revista al sentido y objetivo del Marketing Político para dar paso a explicar el perfil y nivel de actuación del  Comunity Manager

Valor ético de los candidatos en Jipijapa

El escenario geopolítico y geoeconómico de Jipijapa es bastante complejo y complicado, sin que pueda conocerse a ciencia cierta la magnitud de las dificultades del municipio y la municipalidad; sin embargo, los votantes deberemos escoger de entre 14 opciones en la papeleta electoral, 12 para decidir quién se hará cargo de la administración territorial, las otras dos son el voto en blanco y el voto nulo.

En otras palabras: están registrados legalmente 12 aspirantes para el cargo de Alcalde de Jipijapa. De la página oficial del CNE Conoce a tu candidato he descargado los correspondientes planes de trabajo para sistematizarlos en un matriz simple y así pueda sacar conclusiones.

Como metodología he leído cada uno de los planes y luego he tomado el objetivo general de cada uno de ellos, de tal manera de visualizar a groso modo las posibles inconsistencias y orientaciones, bajo el criterio que si el objetivo es claro, preciso, conciso y medible, es posible determinar que el candidato está consciente de lo que enfrentará. Durante la revisión he ido tomando apuntes como apoyo a la obtención de mis conclusiones.

También he obviado fotografías de los candidatos, número de páginas, así como el slogan político que identifica su campaña, tampoco incluyo datos como profesión, actividad económica o de otra índole, de tal manera de evitar subjetividades, lo cual bien puede ser motivo de otro análisis más individual.

Para tener un acuerdo inicial. Generalmente un objetivo se caracteriza por: 

- Ser realista y medible, en que sea posible distinguir de manera precisa los factores a cambiar; es fundamental que no contengan subjetividades.

- Tener un verbo central en infinitivo y mensurable, que permita determinar el alcance y operatividad.

- Responder a las preguntas: quién, qué, cómo, dónde, para qué.

Antecedente. En mayo del 2022 el Consejo Nacional Electoral presentó la “Guía para la elaboración de planes de trabajo de candidatas y candidatos, Elecciones 2023”, según la información difundida este documento además de ser un requisito legal “se constituye en la propuesta que ejecutarán candidatos y candidatas como autoridad, una vez electos. De esta forma la ciudadanía tendrá elementos para conocer las propuestas y elegir la que prefiera.” (Leer nota completa) 

Este documento también fue parte de mis lecturas, de tal manera de tener una orientación sobre el pedido que hace la Función Electoral respecto a los contenidos y estructuras, me sirve también para evitar prejuicios en mis observaciones.

De este documento resalto: "El plan de trabajo, es un pacto colectivo entre la/el candidata/o y sus electo- res/as, un compromiso asumido entre representantes y representados con respecto a la construcción colectiva de una mejor calidad de vida de la población, lograda a través del reconocimiento de derechos y el cumplimiento de obligaciones, satisfacción de necesidades y atención a sus problemas más prioritarios" (CNE e IDD, 2014). (Descargue la guía AQUÍ)

Este breve análisis finaliza con un comentario crítico tomando como base que mi domicilio electoral es Puerto Cayo, parroquia rural de Jipijapa.

En la siguiente matriz el orden es el mismo que decidió el CNE para publicar los documentos, el objetivo ha sido transcrito pero he realizado únicamente correcciones ortográficas por limpieza del texto y las observaciones son de mí autoría:

Nombre del candidato	Organización política	Objetivo general y plan de trabajo	Observaciones individuales
Miguel Ángel Rivera Villacreces	Unidad Popular Listas 2	Mejorar las condiciones de vida de los habitantes del cantón Jipijapa, administrando los recursos municipales con transparencia y priorizando la inversión. (Descargar el plan)	Parte de la idea general que las condiciones de vida de los ciudadanos son iguales porque no establece un factor medible. Administrar los recursos financieros municipales es una obligación legal. No se compadece con el diagnóstico.
Bryan David Santana Castro	Movimiento Pueblo, Igualdad y Democracia Listas 4	Trabajar por el desarrollo integral del Cantón Jipijapa, propendiendo a erradicar la pobreza, creando fuentes de trabajo, con una administración de una absoluta honestidad, buscando siempre el progreso social y considerado como prioridad al ser humano que habita en nuestro territorio, con una visión de una sociedad condesciende, productiva, democrática, equitativa, que preserve los bienes y recursos presentes para las futuras generaciones. (Descargar el plan)	Conjunto de aspiraciones que se manejan a nivel de organizaciones sociales, como si alcanzar aquello es una acción municipal unilateral.
Cesar Antonio Delgado Orlando	Revolución Ciudadana Listas 5	Implementar un modelo de cantón equitativo, incluyente, participativo, transparente, accesible, innovador, eficiente y de calidad, que distribuye sus servicios y equipamientos en el territorio de una manera igualitaria, y que pone en el centro de su accionar al ser humano, como eje fundamental para la construcción del futuro. (Descargar el plan)	No indica el tiempo en que se implementará el modelo, lo que hace presumir que al fin del periodo no se cumplirá con las, también aspiraciones.
Washington Jesús Sánchez Andrade	Movimiento Machete Lista 61	Desarrollar la capacidad integral del cantón con políticas pública y con responsabilidad que favorezcan el bien común a través de modelos, programas y proyectos que vayan a beneficiar el campo económico, social, ambiental y turístico y así garantizar una mejor calidad de vida de forma efectiva, eficiente, participativa y transparente. (Descargar el plan)	Se lee como una declaración generalista similar a la que está establecida en algunos cuerpos normativos empezando por la Constitución.
Ángel Ramón Macías Rodríguez	Izquierda Democrática Listas 12	Fomentar un modelo de gestión territorial optimo en función a ejes transversales que abarquen los problemas socio-políticos, económicos, de género, movilidad, educación, salud, entre otros que permita el ensamblaje de planes de gobierno locales incluyentes orientados a proyectar comunidades amigables, prosperas y desarrolladas bajo los preceptos de bienestar para los ciudadanos. (Descargar el plan)	Dispone de un diagnóstico geopolítico de problemas, aunque en la redacción del objetivo se evidencia generalidades subjetivas y no medibles.
Lenin Daniel Merchán Baque	Partido Socialista Ecuatoriano Listas 17	Construir el cantón para la vida: a través de la gestión del territorio, para que la población cuente con servicios básicos suficientes y de calidad, movilidad universal, eficiente y sustentable, con espacios públicos seguros, acceda a equipamiento e infraestructuras que permitan el disfrute cotidiano del cantón, la garantía de un ambiente sano y agradable y en un lugar de paz y convivencia ciudadana. (Descargar el plan)	Tiene un listado de problemas cantonales y el planteamiento del objetivo es la confirmación de lo que se encuentra establecido en otras normativas legales y de teorías del desarrollo local.
Ángela Esperanza Plúa Santillán	Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Listas 18	Mejorar la calidad de vida de la población del cantón Jipijapa, a través de la implementación participativa de proyectos integrales. (Descargar el plan)	Contiene cuadros del diagnóstico ilegibles, lo que imposibilita la evaluación. Coloca costos genéricos en el plan plurianual. Considera que el factor "proyectos integrales" es directa y linealmente proporcional a la calidad de vida.
Antonio Zavala Murillo	Por ti con el corazón Listas 20 - 6 - 3 - 16 - 35	(Descargar el plan)	Documento de dos páginas ilegibles.
María Leonor Parrales Poveda	Alianza Manabitamente Listas 21 - 25	Fortalecer la triple hélice para refundar a Jipijapa y convertirlo en un referente agropecuario-productivo, de servicios comerciales, salud, educación, turístico y seguro para vivir, gestionado por un Municipio eficiente, transparente y con sólidos valores éticos. (Descargar el plan)	No es lo mismo municipio que municipalidad. Complicado establecer indicadores de cumplimiento de "fortalecer" con base en los objetivos específicos. Documento con indicios de trabajo participativo.
Johnny Darío Cañarte Castillo	Alianza por la Unidad Jipijapense Listas 62 - 65 - 23	Propiciar el desarrollo integral del cantón a través de políticas públicas que favorezcan el bienestar común impulsando programas y proyectos que satisfagan las necesidades básicas insatisfechas, para propiciar un mejor entorno económico, social, cultural y ambiental, que permitan mejorar el nivel de vida de la población del Cantón Jipijapa. (Descargar el plan)	Obviedad en cuanto a la función de las políticas públicas sin que tenga un análisis de factibilidad y sin un panorama claro de la problemática de cada uno de los entornos mencionados.
Carlos Arturo Indacochea Merchán	Movimiento Nueva Generación Lista 95	Propiciar el desarrollo integral con políticas públicas que favorezcan el bienestar ciudadano, mediante programas y proyectos que permitan mejorar el entorno social cultural, ambiental, garantizando mejor calidad de vida de una manera eficiente, participativa y transparente. (Descargar el plan)	El objetivo planteado es elemental considerando la problemática. El análisis situacional tiene deficiencias referenciales que distorsionan la realidad.
Galo Antonio Delgado del Valle	Movimiento “LIDER” Libertad Democracia y Refundación Listas 111	Rescatar al cantón del desorden, descuido y abandono en el que ha estado sumergido en las últimas administraciones, y llevarle a un estado de desarrollo, modernidad y emprendimiento.  a fin de sentirnos orgullos de ser Jipijapense y vivir en nuestro floreciente cantón Jipijapa, con un modelo de desarrollo construido con la participación de la misma ciudadanía, buscando por sobre todo el bienestar social y económico de sus habitantes, hasta convertirse en un ejemplo de desarrollo. (Descargar el plan)	Objetivo planteado con subjetividades. Tiene un listado de problemas y platea la pregunta: ¿Existe problemática que es competencia de otro nivel de gobierno? Resalta positivamente  la matriz de diagnóstico de problemas.

Conclusiones generales y trasversales de los planes

1.- Documentos que no soportarían una revisión antiplagio por la calidad de la digitalización.

2.- Redacción simple frente a la problemática municipal y territorial, incluye problemas gramaticales.

3.- Diagnósticos descontextualizados o sin fuentes de referencia o anecdóticos.

4.- Respecto a los objetivos generales:

4.1.- Sin capacidad de ser cuantificados ni medibles.

4.2.- Tienen más apariencia de Visión.

4.3.- No se compadecen con el diagnóstico.

4.4.- Desarticulación con los objetivos específicos.

4.5.- Alta presencia de subjetividad.

4.5.- Establecen obligaciones legales y constitucionales.

4.6.- Sin especificar si es acción municipal o de la alcaldía. 

5.- Planes con características más operativas que estratégicas.

6.- No se localizaron evidencias sobre análisis o diagnósticos de la legislación local.

7.- Ausencia de aspectos relacionados con el Consejo Municipal.

8.- Características más urbanas; tangencial escenificación de lo rural.

9.- Carencia de diagnósticos sustentados de las finanzas municipales.

10.- En asuntos de transparencia se replica lo estipulado en las leyes.

11.- Carencia de propuestas comunicaciones sobre la gestión municipal.

Comentario crítico:

Los planes de trabajo presentados por los candidatos, además de ser un documento legal como parte de los requisitos para sus inscripciones, tiene un componente ético tácito; por tanto, su elaboración debe partir del principios de transparencia, honestidad profesional y confiabilidad técnica. 

Aunque se ha vendido la figura de "nadie lee los planes" no significa que cada uno de los candidatos en ese primer trabajo como aspirante a un cargo público no lo cumplan con ética y honestidad; consecuentemente, cuando uno de ellos sea electo y esté legalmente posesionado, necesariamente habrá que evaluar con mayor rigurosidad el plan presentado y determinar sus falencias técnicas mucho más al detalle.

Eso por una parte, por la otra, puede ser una argucia legal para evadir responsabilidades de incumplimiento debido a que es un argumento que puede usarse para generar el proceso de revocatoria de mandato.

Por otro lado sería un buen ejercicio de control al funcionario electo el hacer una análisis comparativo entre lo difundido durante su campaña electoral con lo mencionado en el plan.

Finalmente, de las lecturas a los planes de trabajo he llegado a la conclusión que propender un voto responsable es incoherente cuando el trabajo técnico de los candidatos no se compadecen con el discurso electoral.

De aquí a esperar el 5 de febrero y luego la posesión del nuevo Alcalde de Jipijapa que está previsto se realice domingo el 14 de mayo de 2023. 

Nota del Editor. Si alguno de los candidatos considera que es necesaria alguna rectificación, aclaración o existe alguna inconformidad, con gusto recibiré dichas argumentaciones en la dirección electrónica razmo63@gmail.com.

Comentario de contexto. Ahora, amable lector, traiga a su memoria, las ofertas que están haciendo lo candidatos para atraer su voto, tome una, la que sea de su agrado y en un breve recorrido mental desmenuce cada uno de los componentes que debería tener; por ejemplo: costos, plazos, capacidad de ejecución, beneficios tangibles, origen de lo prometido (no confundir con proyecto) y si es posible hacerlo desde lo legal. Y permítame algunas preguntas: ¿Usted cree que esa oferta electoral la ideó él solo? ¿Quién le ayudó a darle forma y convertirla en promoción electoral? ¿Conoce al equipo de campaña de ese candidato? (Tomado de Confabulación en los planes electorales - Leer AQUÍ)

Argumento adicional. Exposición en mi vlog sobre lo que le puede esperar a Puerto Cayo luego del 14 de mayo de 2023.

Marzo del 2019. Es evidente que la situación del cantón Jipijapa es calamitosa, tanto en la parte de la administración municipal como en la gestión de los proyectos urbanos y rurales; en este marco son oficialmente 14 los candidatos que buscan ser alcalde. (Leer más AQUÍ)

Análisis de resultados electorales en el 2019 en que resultó electo Luis Gencón:

Tomado de la entrada en este blog titulada: Votos blancos y nulos ganaron en Jipijapa

Otras referencias de Raúl Zavala 

Cuenta Twitter: @Zavala_Ra
Canal en Youtube: https://www.youtube.com/@RaulZavala
Blog de Comentarios cortos: https://raulzavala.wordpress.com/
Blog de Puerto Cayo: https://raulzavala.wordpress.com/puerto-cayo-manabi/
Blog de generalidades: https://lodijeron.wordpress.com/

Funcionarios intentarán salvar la playa de Puerto Cayo

Durante la reunión de trabajo pública entre Leonardo Orlando, prefecto de Manabí, y Luis Gencón, alcalde de Jipijapa, los vecinos de la Cdla. Antonio de Vallejo en Puerto Cayo pidieron nuevamente y de manera verbal a la autoridad cantonal que por favor se hagan gestiones para salvar la playa colindante al malecón.

Funcionarios municipales durante la inspección en la playa de Puerto Cayo

La actividad en mención se cumplió el martes 20 de diciembre de 2022 y en la que el Prefecto informó los resultados de los convenios suscritos en favor de la zona rural de Jipijapa y en especial la culminación de un curso para artesanas y la culminación dela pavimentación del sector sur del malecón en Puerto Cayo.

Raúl Zavala, miembro de la junta de vecinos explicó al Alcalde brevemente lo que estaba ocurriendo con la basura, el desorden, el uso de la playa para tráfico vehicular y los olores a letrina, ante el pedido, Luis Gencón dispuso para que el Director Municipal de Obras Públicas Bosco Intriago organizará una comisión de funcionarios para que inspeccionen el lugar y puedan tomarse las acciones correctivas.

Intervención del Prefecto durante la reunión en Puerto Cayo,
junto a él Luis Gencón alcalde de Jipijpa.

Conforme las disposiciones del Alcalde, el reconocimiento a la playa se cumplió a mediodía del jueves 22 de diciembre, la comitiva estuvo conformada por la Comisaria de Espacios Públicos Gisella Moreira, como jefe de equipo, además de Lourdes Chele, directora de Gestión de Riesgos, así como otros funcionarios de distintas áreas.

Aproximadamente durante una hora Washington Orlando y Raúl Zavala, presidente y secretario respectivamente de la junta de vecinos, guiaron a los funcionarios por la playa, desde lo que es la plazoleta del malecón hasta lo que es la tercera entrada vehicular al sur de la infraestructura. Paso a paso los ciudadanos fueron mostrando las huellas de daños y contaminación, de anomalías constructivas y lo que genera mala imagen a este espacio marino costero.

Durante esta inspección se les explicó sobre la toma de la playa y los daños provocados con la ilegal creación de una calle paralela al malecón, se les hizo notar el desorden de las lanchas pesqueras sobre la playa, además de aquellas que tienen claras evidencias de no estar operativas, y la basura acumulada en el entorno; además de las huellas sobre trabajos de reparación naval, así como la ausencia del respectivo retiro que se exige para estos casos.

En cuanto a la gasolinera que existe se les informó sobre la situación de riesgo y que se había cumplido una gestión ante el Ministerio de Ambiente para determinar si las obras constructivas y adecuaciones disponían de los respectivos informes y que se había recibido respuesta indicando que no existían anomalías de preocupación.

Calle en la playa de Puerto Cayo (23.12.2022)

Al percatarse de ciertas obras constructivas en la playa y de las se desconocía quienes eran los responsables, la Comisaria pidió que de ser posible se tomarán fotos o vídeos para evidenciar el problema y actuar, ante lo cual se le dijo que en el chat vecinal, en que estaba incluidas funcionarias municipales, se informaba al respecto pero que nunca generaron una reacción institucional, por lo que se abandonó esa práctica; sin embargo, Raúl Zavala le expuso que muchas de esas evidencias estaban publicadas en su canal de Youtube y que se podrían tomar como parte de los antecedentes.

Durante cada evidencia mostrada, los funcionarios analizaron y comentaron sobre lo observado, sobre las probables responsabilidades de actuación tanto de otras áreas municipales, como de la Junta Parroquial Rural de Puerto Cayo. De igual manera se consultó con el personal del Retén Naval sobre las acciones que se realizan para coadyuvar en el mantenimiento del orden con las embarcaciones, a lo cual el Infante de Marina reitero las que son sus obligaciones legales y que las ejecuta cuando el caso lo amerita con el Presidente del GAD Parroquial, pero que mediante un oficio es posible ampliar el rango de trabajo.

Aquí se mencionó que tiempo atrás se había llegado a un acuerdo con los pescadores con lo cual inició una reorganización y control de las lanchas, pero que finalmente no se dio seguimiento y el trabajo quedo suspendido. 

Al final del recorrido los delegados municipales generaron una agenda de trabajo previa a manera de memoria para orientar el trabajo, además se pidió a los representantes vecinales la necesidad de que se emita un oficio con el respectivo pedido, de tal manera exista un mayor sustento sobre lo actuado. A esto se les informó que existe ya el oficio que ha sido ingresado por los canales respectivos a la Municipalidad, entre otros trámites que se han realizado.

Los vecinos informaron que desde hace más de dos años ya se ingresó un oficio planteando los problemas evidenciados y que no existió ninguna respuesta, pero se comprometieron a remitir el enlace del lugar en que están los documentos publicados.

La inspección se dio por concluida sin que de por medio quede establecido ningún compromiso institucional para con los dos miembros de la junta de vecinos.

Referencias:

Oficio remitido desde la junta de vecinos al Alcalde de Jipijapa informando sobre el "Problema de circulación vehicular en la playa de Puerto Cayo"

Trámite realizado ante el Ministerio de Ambiente para otorgar permisos de intervención en la playa: Venta de combustible en la playa de Puerto Cayo

Información sobre la junta de vecinos de la Cdla. Antonio de Vallejo en Puerto Cayo: Sustento legal y actividades.

Escena en la playa al final de una jornada de pesca:

Reporte de Raúl Zavala sobre la situación de la playa motivo de la inspección:

Pérdida de playa al momento que sube la marea:

Cuatro años de un trámite institucional

Siempre es complejo narrar historias o contar sobre cómo se vive en Puerto Cayo, al sur de Manabí, una población rural que va de la montaña al mar, pero alejada de los proyectos para el bienestar social; en la que convivimos agricultores y pescadores, comerciantes y empresarios, jubilados, empleados, vacacionistas y migrantes tanto ecuatorianos como extranjeros.

Mucho se podría hablar de su belleza paisajística, de la playa como su principal atractivo turístico, de los discursos oficiales que ilusionan o del patriotismo que emana desde la ciudad de Jipijapa; pero mucho más se puede contar sobre las ausencias que impiden tener un entorno de seguridad integral. 

Esta crónica la podría empezar el día 1 allá por el 2018, pero lo ocurrido el viernes 2 de diciembre del 2022, me hizo concluir que no existe decisión política para implementar procesos de desarrollo ni interés en aportar a la seguridad integral de quienes vivimos en esta parroquia. Y este es apenas uno de los casos.

Bien vale aportar que existe una especie de mito respecto al turismo y que hace ver a Puerto Cayo como un destino, pero es mucho más que la playa y la pesca; esta es una historia que merece contarla en un capítulo aparte; al igual que el accionar de la Municipalidad, la Junta Parroquial y el Consejo Provincial.

El asunto es que ese viernes llegué hasta la Gobernación de Manabí para dar seguimiento a una solicitud de apoyo para que se realice un mantenimiento integral de la Unidad de Policía Comunitaria en Puerto Cayo, una gestión impulsada por la junta de vecinos de la ciudadela Antonio de Vallejo, como parte de organización social de Puerto Cayo, y resulta que se me indicó que aún no había respuesta porque a quien se le había delegado las gestiones tampoco lo había contestado. Hasta ahí lo común de todo trámite.

El detalle es que lo iniciamos el 25 de octubre del 2018 cuando entregamos un oficio dirigido al Gobernador de aquel entonces Xavier Santos, solicitando que interpusiera sus buenos oficios ante las instancias correspondientes para generar un trabajo orientado a dar seguridad a la parroquia e indicado que se habían iniciado gestiones pidiendo el arreglo de la UPC. 

Copia del inicio del trámite.

Tal como se acostumbra en estos casos, el trámite fue delegado a la Intendencia de Policía y no me fue posible acceder a más información, pues se me indicó que debía esperar hasta que se genere la información y se conteste al Gobernador, para que este a su vez nos responda. Pero llegó el cambio de funcionario y asumió Tito Nilton Mendoza, quien llegó hasta Puerto Cayo para escuchar y decirnos que se tomarán las acciones conforme las competencias constitucionales.

Época de la post gran cuarentena, 1 de septiembre de 2020, en una reunión general en el parque central de Puerto Cayo, el Gobernador asumió compromisos verbales para con la parroquia y entre ellos con lo que se había solicitado en el 2018. Personalmente le expuse la situación y su respuesta quedó grabada:

Vino entonces el cambio de Gobierno, asume como gobernador Juan Francisco Núñez y me tocó “refrescar” el trámite, pues funcionarios me indicaron que como había cambios era necesario que volviese a presentar otro oficio; dije en aquella ocasión que nuestro pedido como Comité no era a la persona sino a la institución la cual no había cambiado. 

Aclaración. En esta crónica escribo indistintamente entre una narración personal y una colectiva, porque en mi calidad de Secretario del Comité de Desarrollo Comunitario de la Cdla. Antonio de Vallejo, he realizado este tipo gestiones en la ciudad de Portoviejo, centro político de Manabí, y muchos los oficios lo hemos firmado conjuntamente con el Presidente Washington Orlando.

"Refrescamiento" del trámite en la Gobernación de Manabí

El 7 de junio del 2021 entregamos un nuevo oficio de seguimiento y en el que informamos sobre el trámite iniciado años atrás, que las gestiones realizadas no habían logrado trascender y que se había identificado una especie de incomunicación entre el Teniente Político y la Jefe Político; también la baja capacidad de respuesta de la Policía Nacional más por situaciones del número de personal asignado a Puerto Cayo como por aspectos de movilización y logísticos. Y claro, los inconvenientes del UPC.

En un siguiente paso para conocer lo que había ocurrido con el documento, accedí a la nueva delegación realizada el 15 de junio hacia el Intendente de Policía y al Comandante de la Zona No. 4 de la Policía Nacional. Con estos datos oficiamos a las dos instancias pidiendo respuestas, del Comando Policial no las hay hasta ahora, que incluye a las gestiones directas realizadas en el Comando de Jipijapa (en los siguientes párrafos comentaré los cambios en las acciones de los agentes).

Del Intendente conocimos que había delegado al Comisario Nacional de Policía del Cantón Jipijapa, quien nos convocó a una reunión para el 2 de junio del 2022 en dicha ciudad; allí estuvimos y volvimos a expresar nuestras preocupaciones en cuanto a la seguridad; estuvieron presentes los delegados de la Policía, de la Armada, del GAD Parroquial y otros funcionarios gubernamentales.

Luego de exponer los antecedentes, las reiteradas reuniones que se han tenido en la misma línea y el malestar por la falta de respuestas, como miembros del Comité supimos que recién se había activado el Consejo Cantonal de Seguridad de Jipijapa, a pesar que la ordenanza se había emitido meses atrás, y que se estaba estructurando el plan de seguridad. Pedimos ser incluidos en esta instancia y claro: quedó en nada. Tiempo después accedí al plan y vi que era una lista de pedidos (motivo de otro análisis).

Buen reinicio sin resultados

De todas formas, de la reunión con el Comisario, se acordó entre otros asuntos, tener una asamblea ciudadana en Puerto Cayo para volver a exponer el escenario institucional; pero como información complementaria también se decidió de manera verbal que:

• Se dará seguimiento al ordenamiento de la playa en el sector de la Ciudadela.

• La Jefe Político de Puerto Cayo realizará un protocolo de comunicación para casos de emergencia.

• El arreglo y mantenimiento del UPC se podría cumplir luego que el mando policial así lo decida. Mediante oficio ya se pidió al Comando Zonal de Manabí que se realicen las gestiones del caso.

• El jefe de Policía dará instrucciones para que se mejoren entre los policías de turno y los ciudadanos mediante el chat creado para el efecto.

La asamblea ciudadana se cumplió el sábado 11 de junio de 2022. Nuevamente y de manera reiterada se expuso las vulnerabilidades de Puerto Cayo, desde la situación compleja del Centro de Salud hasta los riegos que significaba la ausencia de mantenimiento vial; allí también aseguramos del valor estratégico que tiene el tener una UPC en buenas condiciones, pero también les explicamos a los funcionarios el análisis de riesgos que se había elaborado años atrás y que relativamente eran mínimos los cambios. A esta asamblea asistieron funcionarios municipales, entre ellos el concejal Johnny Tagle, quien también tiene el encargo de presidir el Consejo cantonal de seguridad.

Como otra gestión más se le entregó al Comisario un nuevo oficio planteando nuestras propuestas como Ciudadela y que bien podría servir de ejemplo para que otras organizaciones barriales inicien sus acciones en pro de la sana convivencia. Al final de la reunión se nos indicó que los acuerdos y acciones a ejecutarse sería presentadas al Intendente, quien a su vez informaría al Gobernador para que tengamos una respuesta oficial.

Un asunto es claro con quienes vivimos en la ciudadela Antonio de Vallejo: debemos cuidar a quienes cuidan de nosotros, en este caso los policías que prestan sus servicios en Puerto Cayo, esto empieza con que tenga un lugar seguro y comodidades básicas mientras están de servicio indistintamente pero las 24 horas de los siete días, según los procedimientos establecidos para el efecto en cuanto a rondas y horarios.

Y, tal como lo mencioné anteriormente, el viernes 2 de diciembre pasado se me indicó que ya se estaba pidiendo el informe al Comisario para dar seguimiento a lo dispuesto por el Gobernador y tener una respuesta por escrito; en otras palabras, significa que tocará hacer nuevas averiguaciones en las siguientes semanas.

Esta narración está centrada en los aspectos de buscar respuestas de los funcionarios por escrito y existe una razón: en la gestión pública lo que no está en papeles no existe, las palabras oficiales no sirven para dar seguimiento a los pedidos de solución de problemas. 

El servicio de los policías

La Unidad de Policía Comunitaria en Puerto Cayo empezó a funcionar oficialmente el 31 de enero de 2013, luego de solucionar algunas complicaciones con el contratista. Con el pasar de los años, sus instalaciones se fueron deteriorando al igual que su equipamiento. No viene al caso, por ahora, exponer lo que tuvo al inicio este cuartel policial, pero si es válido indicar que únicamente existe un patrullero para cubrir la cabecera parroquial y los recintos.

Durante las reuniones se ha podido conocer que están asignados nueve uniformados, por cada turno existen dos policías para patrullar y uno que atiende asuntos administrativos en el UPC, más uno que se encuentra de reserva. El resto del personal sale franco. Para feriados y eventos especiales se incorporan refuerzos.

A pesar de los problemas operativos, logísticos y administrativos, los policías han logrado estructurar un sistema para atender los distintos llamados de emergencia, para realizar patrullajes y cumplir con las otras tareas asignadas por el mando institucional; Una de las actividades que han servido es la incorporación de los agentes a los chats comunitarios. Por ello de una u otra forma también reciben apoyo de los vecinos y otras organizaciones locales.

Lo cierto es que en los casos en que se presenten más de dos pedidos de asistencia por seguridad, la situación se complica, basta con mirar el mapa de Puerto Cayo y hacer los correspondientes cálculos de movilización.

Otro de los problemas relacionados con la inseguridad es con los consumidores, pues venden artículos robados para comprar drogas y es poco lo que puede hacer el Ministerio de Salud en estos temas que son de su responsabilidad, pero la reacción ciudadana es con pedidos de mayor intervención policial.

La población crece en Puerto Cayo al igual que las complicaciones relacionadas con la seguridad pública, nuevos proyectos urbanísticos están en ejecución; quizás estén haciendo falta más policías y eso lo sabe el mando, tal vez sea información reservada. Nadie informa nada.

Tomar aliento y seguir

Los vecinos de la ciudadela Antonio de Vallejo estamos convencidos que ante el escenario que se avizora no podemos ser reactivos, sabemos que debemos ser proactivos a pesar de las trabas institucionales o la falta de decisiones políticas.

El caso aquí narrado con el pedido para el arreglo de la UPC es uno de los tantos casos que existen en Puerto Cayo, pero a cada uno hay que analizarlo individualmente, aunque a la final están interconectados y son parte del todo. 

La atomización y desarticulación institucional es un mal que impacta en la calidad de vida de nosotros los ciudadanos, que tenemos como lugar de residencia a este emblemático y centenario poblado rural de la costa ecuatoriana.

¿O será de esperar que "pase algo" para que se tomen recién las medidas correctivas?

Referencias e información complementaria

Primer análisis situacional: Nueve problemas de inseguridad enfrentan vecinos de la Cdla. Antonio de Vallejo, de Puerto Cayo. Leer la nota completa que incluye memoria de la reunión AQUÍ

En la ciudadela Antonio de Vallejo, Puerto Cayo, de una u otra forma hemos sido víctimas de los robos y asaltos, también conocemos que vivimos en una zona vulnerable por las limitaciones del sector público y que no existe un plan de seguridad, aunque sí acciones policiales. (Leer más en la nota: Es un largo camino para sentir seguridad en Puerto Cayo)

Contenido del oficio entregado a Yandry Aguayo Mendoza, en su calidad de Comisario nacional de policía del cantón Jipijapa. Leer AQUÍ

Como parte del proceso para evitar que los delitos se conviertan en graves problemas para Puerto Cayo, el 11 de junio de 2022 funcionarios de Gobierno, la Municipalidad de Jipijapa y de la Junta Parroquial, explicaron ante un grupo de ciudadanos el proceso de planificación que se encuentra ejecutando el Consejo de Seguridad Cantonal. Leer la nota completa AQUÍ

Oficio entregado al Mayor de Policía Xavier Aguirre, Jefe policial distrito Jipijapa. Leer AQUÍ

Los problemas no existen hasta que alguien se entera y los hace públicos. Leer la nota: En Puerto Cayo el UPC que tiene «un buen lejos»

Puerto Cayo está en los planes de seguridad del Gobierno. Entrevista del 12 de diciembre de 2019 con Xavier Santos, Gobernador de Manabí en aquella fecha. Leer AQUÍ

A pesar que se puso sobre el escenario el problema que general el consumo y microtráfico de drogas en Puerto Cayo, el Intendente pidió que ese tema no se tratará en esa reunión, asegurando que estábamos allí para proponer acciones de seguridad. Publicado en la nota del 2018: Gobierno nos pide ayuda para combatir a la delincuencia

11 de noviembre del 2006 - Fue inaugurado un calabozo en el retén policial de Puerto Cayo, por gestiones del suboficial Galo Vélez, quien está al frente de la unidad de Policía comunitaria, UPC. Leer la nota AQUÍ

Puesta en servicios de UPC en Manabí, 31 de enero del 2013, entre ellos el de Puerto Cayo. Leer la información oficial AQUÍ

06 de abril de 2012 - Una de esas edificaciones, la de Jipijapa, entrará a funcionar desde este lunes, pero las de las parroquias Pedro Pablo Gómez, Julcuy, Membrillal y Puerto Cayo y de la comuna Sancán no han sido terminadas. Leer la nota AQUÍ

16 Abril 2012 - La reactivación de los trabajos en las Unidades de Policía Comunitaria (UPC) que están paralizados en Pedro Pablo Gómez, Sancán, Julcuy, Membrillal y Puerto Cayo, y la construcción de otras tres en ése cantón la hará el ICO. Leer la nota AQUÍ

Nota de coyuntura del 28 Nov. 2022: El ministro del Interior, Juan Zapata, avanzó este lunes que se prevé la firma de un acuerdo ministerial para declarar en emergencia al Ministerio del Interior y a las Unidades de Policía Comunitaria (UPC) con el objetivo de intervenir en infraestructura y adquirir municiones. Leer información AQUÍ

Tito Nilton Mendoza, gobernador de Manabí, cumplió agenda en Puerto Cayo el 1 de septiembre de 2020, para establecer un proceso de solución a problemas relacionados con las competencias del Gobierno central. Sus declaraciones:

Ojalá pudiese llegar hasta Puerto Cayo o pedir algún informe porque no se ha dado mantenimiento al UPC, como trámites llevamos 4 años pero los daños ya llevan más de 6. Se han hecho los trámites del caso y sin respuesta. Un alcance a lo mencionado: https://t.co/JANvDiupLV

— Raul Zavala (@Zavala_Ra) December 4, 2022

La gente y los problemas de Carondelet

Publicado originalmente en 

La Verdad - Edición 412

noviembre de 2022

Autor: Raúl A. Zavala M.

Por una serie de informaciones que circulan en muchos espacios de discusión pública permiten deducir que existen problemas al interior del Palacio de Gobierno y las consecuencias se han convertido en noticias mediáticas, asunto preocupante que bien vale ponerlo sobre el tablero para ver con más claridad el panorama.

Un primer aspecto, para el gran público es desconocido el método que se usa para controlar el trabajo de los ministros; otro, es que no se ha logrado establecer una conexión comunicacional de la gestión presidencial con la generalidad de los ciudadanos. Y uno más que es gravitante: la sensación de que no se están solucionando los problemas de la gente.

Antes de entrar en detalles es conveniente dejar constancia que la gestión gubernamental depende en sumo grado de las acciones que ejecuten los ministros y la calidad de la información que hacen llegar a la Presidencia para la toma de decisiones, un proceso que está en el marco de lo reservado y del misterio.

Es claro y verificable que en Carondelet tuvieron una crisis comunicacional que obligó a realizar cambios sobre la marcha, empezando con el funcionario responsable de aquella estratégica área; lo cierto es que fue pública la necesidad gubernamental de ampliar más su espectro de relaciones públicas bajo el criterio de “más buenas noticias”.

En este escenario es pertinente indicar que la fuerza blanda que dispone el sector público del Ejecutivo es inmensurable, sobre todo en el campo de las redes sociales virtuales. Y únicamente para tener un cálculo aproximado: son 26 instituciones entre ministerios y secretarías, la mayoría de ellas con oficinas en cada una de las provincias y cada una con cuentas en las distintas plataformas; además, que cada funcionario de ese nivel tiene sus propios perfiles. 

En un breve cálculo es posible asegurar que más de 1.200 cuentas movilizan información diaria en al menos cinco plataformas. Sumemos a ello los posteos que hacen los funcionarios de segundo nivel y las constantes intervenciones que hacen en un sinnúmero de medios de comunicación on line y off line. ¿Entonces por qué existe una brecha entre lo que hace el Gobierno y lo que la gente conoce?

Mi respuesta. Porque la institucionalidad no informa sobre soluciones a los problemas de la gente y lo que hace es promocionar a los funcionarios; también porque sus procesos administrativos distan mucho de ser transparentes y las anomalías detectadas por un sector de la prensa devienen en los llamados escándalos políticos. Podría decir que existe un alto nivel de incredulidad ciudadana.

Acotación. Cuando menciono “la gente” me refiero a los ciudadanos en general, de distintos estratos socio-económicos y culturales, tanto urbanos como rurales, que están en las distintas regiones de Ecuador, pero por obvias razones excluyo a los funcionarios de alto nivel que hacen uso del poder político.

Pues bien, el asunto radica en lo que la gente mira los llamados problemas nacionales y los convierte en problemas personales al ver amenazada su estabilidad financiera y su tranquilidad familiar; por su parte el Gobierno convierte a los problemas de Carondelt en problemas nacionales con unas claras intenciones de mantener a flote su proyecto político y sostener la mayor cantidad de tiempo los niveles de gobernabilidad.

Y así, en la práctica, termina este 2022 y el 2023 nos espera con la puesta en marcha de una solución que parece nacida en las entrañas de los análisis políticos unidimensionales: el referéndum y consulta popular; además de los cambios en los gobiernos locales con lo que se abre otro frente.

Queda entonces pensar la manera en que la gente pueda informar a Carondelet sus reales problemas, sin tener que pasar por los ministros o las menciones en las cuentas de redes sociales virtuales.